PPP项目入省库和入国库有什么区别?PPP项目入库标准程序全解析

2018年4月4日

PPP项目入省库和入国库有什么区别?PPP项目入库标准程序全解析

PPP项目需要入什么库

有过PPP项目经验的人都知道,PPP项目一定要入库。在2016年12月之前,PPP项目可能只需要入财政部的项目库。至2016年12月21日,发改委发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行)》后,PPP项目不仅需要入财政部的项目库,还需要入发改委的项目库。

发改委《传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行)》第六条 建立PPP项目库各级发展改革部门要会同有关行业主管部门,在投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)基础上,建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库,并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库,建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

注意,敲黑板!——财政部财金[2015]166号中明确提出,未入库的项目,不能列入各地的PPP项目目录,不能通过财政预算安排支出。

1财政部的PPP项目库分为储备项目库、执行项目库、示范项目库

储备项目库-经省级财政部门审核满足上报要求的,列为储备项目(可进一步细分为意向项目、备选项目、推介项目);

执行项目库-编制项目实施方案,通过物有所值评价、财政承受能力论证,并经本级政府审核同意的,列为执行项目;

示范项目库-通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范的项目,列为示范项目。

也就是说,示范项目根据评审级别和筛选条件不同,分为国家级示范和省级示范项目,即入国库和入省库。当然入了国库的PPP示范项目必然入了省库。

举例来说,PPP项目准备申报国家财政部的第三批PPP示范项目,先报经省级财政部门审核后,列入了省级第二批PPP示范项目。再按照程序上报至国家财政部,专家按照财金函[2016]47号的程序和标准进行定性评审和定量评审,若项目未通过国家财政部的评审,就只能是一个省级示范项目。

从评审标准可以明显看出来,一个PPP项目是入省库还是入国库,与项目操作程序的合规性、示范推广意义等密切相关,与地方政府的财政收入大小无直接关系。

2发改委的PPP项目库由国家发改委统一建设,各级发改委分级管理。各级发改委定期对提交的PPP项目信息进行初审。对符合本地区储备原则与范围的项目,纳入本级PPP项目储备库。

PPP项目入库关系示意图

入国库和入省库的影响

入国家级PPP项目库和入省级PPP项目库对PPP项目的而言,就好比拿到一个国家级奖项和省级奖项的意义和影响力度是有较大差别的。

1对于项目实施机构或政府方而言:

首先是荣誉度级别不一样,其次入国家级示范项目库和入省级示范项目库的奖励也不一样。财政部出台的PPP项目奖补政策明确,对国家级PPP示范项目中的新建项目按照投资额不同给予300万元~800万元的项目奖励支持。目前出台奖补政策的12个省,也对入选国家级PPP示范项目给予几十万至几百万的奖励。

例如,陕西省,对列为省级PPP示范项目的,根据项目的投资规模给予一次性奖励 300万元~500万元。同时,按照项目的投资额度和复杂程度给予每个项目30-100万元的前期费用补助。

2对于社会资本方而言:

对于列入国家级PPP示范项目库的PPP项目,影响力度更大,相关的资源方也更丰富,对于社会资本方的吸引力度更强。社会资本方能够更容易获得银行等金融机构资金支持或低利息贷款等。

所以PPP项目只要具备申报条件,应该尽力去争取入国家级PPP示范项目库。